（2020年(nián)10月29日中國共産黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過）
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一(yī)個百年(nián)奮鬥目标之後，乘勢而上開啓全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年(nián)奮鬥目标進軍的(de)第一(yī)個五年(nián)。中國共産黨第十九屆中央委員會第五次全體會議深入分析國際國內(nèi)形勢，就制定國民經濟和(hé)社會發展“十四五”規劃和(hé)二〇三五年(nián)遠景目标提出以下建議。
一(yī)、全面建成小康社會，開啓全面建設社會主義現代化國家新征程
1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。面對錯綜複雜的(de)國際形勢、艱巨繁重的(de)國內(nèi)改革發展穩定任務特别是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，以習近平同志為(wèi)核心的(de)黨中央不忘初心、牢記使命，團結帶領全黨全國各族人民砥砺前行、開拓創新，奮發有為(wèi)推進黨和(hé)國家各項事業。全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進展，全面從嚴治黨取得重大成果，國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化加快推進，中國共産黨領導和(hé)我國社會主義制度優勢進一(yī)步彰顯；經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的(de)大台階，經濟運行總體平穩，經濟結構持續優化，預計二〇二〇年(nián)國內(nèi)生産總值突破一(yī)百萬億元；脫貧攻堅成果舉世矚目，五千五百七十五萬農村貧困人口實現脫貧；糧食年(nián)産量連續五年(nián)穩定在一(yī)萬三千億斤以上；污染防治力度加大，生态環境明顯改善；對外開放持續擴大，共建“一(yī)帶一(yī)路”成果豐碩；人民生活水平顯著提高(gāo)，高(gāo)等教育進入普及化階段，城鎮新增就業超過六千萬人，建成世界上規模最大的(de)社會保障體系，基本醫療保險覆蓋超過十三億人，基本養老保險覆蓋近十億人，新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果；文化事業和(hé)文化産業繁榮發展；國防和(hé)軍隊建設水平大幅提升，軍隊組織形态實現重大變革；國家安全全面加強，社會保持和(hé)諧穩定。“十三五”規劃目标任務即将完成，全面建成小康社會勝利在望，中華民族偉大複興向前邁出了新的(de)一(yī)大步，社會主義中國以更加雄偉的(de)身姿屹立于世界東方。全黨全國各族人民要再接再厲、一(yī)鼓作氣，确保如(rú)期打赢脫貧攻堅戰，确保如(rú)期全面建成小康社會、實現第一(yī)個百年(nián)奮鬥目标，為(wèi)開啓全面建設社會主義現代化國家新征程奠定堅實基礎。
2.我國發展環境面臨深刻複雜變化。當前和(hé)今後一(yī)個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和(hé)挑戰都有新的(de)發展變化。當今世界正經曆百年(nián)未有之大變局，新一(yī)輪科技革命和(hé)産業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，和(hé)平與發展仍然是時代主題，人類命運共同體理(lǐ)念深入人心，同時國際環境日趨複雜，不穩定性不确定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和(hé)平與發展構成威脅。我國已轉向高(gāo)質量發展階段，制度優勢顯著，治理(lǐ)效能提升，經濟長(cháng)期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發展韌性強勁，社會大局穩定，繼續發展具有多方面優勢和(hé)條件，同時我國發展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，創新能力不适應高(gāo)質量發展要求，農業基礎還不穩固，城鄉區域發展和(hé)收入分配差距較大，生态環保任重道(dào)遠，民生保障存在短(duǎn)闆，社會治理(lǐ)還有弱項。全黨要統籌中華民族偉大複興戰略全局和(hé)世界百年(nián)未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的(de)新特征新要求，深刻認識錯綜複雜的(de)國際環境帶來的(de)新矛盾新挑戰，增強機遇意識和(hé)風險意識，立足社會主義初級階段基本國情，保持戰略定力，辦好自(zì)己的(de)事，認識和(hé)把握發展規律，發揚鬥争精神，樹立底線思維，準确識變、科學(xué)應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰，趨利避害，奮勇前進。
3.到二〇三五年(nián)基本實現社會主義現代化遠景目标。黨的(de)十九大對實現第二個百年(nián)奮鬥目标作出分兩個階段推進的(de)戰略安排，即到二〇三五年(nián)基本實現社會主義現代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和(hé)諧美麗的(de)社會主義現代化強國。展望二〇三五年(nián)，我國經濟實力、科技實力、綜合國力将大幅躍升，經濟總量和(hé)城鄉居民人均收入将再邁上新的(de)大台階，關鍵核心技術實現重大突破，進入創新型國家前列；基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代化經濟體系；基本實現國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會；建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質和(hé)社會文明程度達到新高(gāo)度，國家文化軟實力顯著增強；廣泛形成綠色生産生活方式，碳排放達峰後穩中有降，生态環境根本好轉，美麗中國建設目标基本實現；形成對外開放新格局，參與國際經濟合作和(hé)競争新優勢明顯增強；人均國內(nèi)生産總值達到中等發達國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展差距和(hé)居民生活水平差距顯著縮小；平安中國建設達到更高(gāo)水平，基本實現國防和(hé)軍隊現代化；人民生活更加美好，人的(de)全面發展、全體人民共同富裕取得更為(wèi)明顯的(de)實質性進展。
二、“十四五”時期經濟社會發展指導方針和(hé)主要目标
4.“十四五”時期經濟社會發展指導思想。高(gāo)舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的(de)十九大和(hé)十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理(lǐ)論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的(de)基本理(lǐ)論、基本路線、基本方略，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生态文明建設的(de)總體布局，協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的(de)戰略布局，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的(de)新發展理(lǐ)念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高(gāo)質量發展為(wèi)主題，以深化供給側結構性改革為(wèi)主線，以改革創新為(wèi)根本動力，以滿足人民日益增長(cháng)的(de)美好生活需要為(wèi)根本目的(de)，統籌發展和(hé)安全，加快建設現代化經濟體系，加快構建以國內(nèi)大循環為(wèi)主體、國內(nèi)國際雙循環相互促進的(de)新發展格局，推進國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化，實現經濟行穩緻遠、社會安定和(hé)諧，為(wèi)全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。
5.“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的(de)原則。
——堅持黨的(de)全面領導。堅持和(hé)完善黨領導經濟社會發展的(de)體制機制，堅持和(hé)完善中國特色社會主義制度，不斷提高(gāo)貫徹新發展理(lǐ)念、構建新發展格局能力和(hé)水平，為(wèi)實現高(gāo)質量發展提供根本保證。
——堅持以人民為(wèi)中心。堅持人民主體地(dì)位，堅持共同富裕方向，始終做(zuò)到發展為(wèi)了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發全體人民積極性、主動性、創造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的(de)向往。
——堅持新發展理(lǐ)念。把新發展理(lǐ)念貫穿發展全過程和(hé)各領域，構建新發展格局，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高(gāo)質量、更有效率、更加公平、更可(kě)持續、更為(wèi)安全的(de)發展。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化建設，破除制約高(gāo)質量發展、高(gāo)品質生活的(de)體制機制障礙，強化有利于提高(gāo)資源配置效率、有利于調動全社會積極性的(de)重大改革開放舉措，持續增強發展動力和(hé)活力。
——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，統籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發展安全兩件大事，堅持全國一(yī)盤棋，更好發揮中央、地(dì)方和(hé)各方面積極性，着力固根基、揚優勢、補短(duǎn)闆、強弱項，注重防範化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一(yī)。
6.“十四五”時期經濟社會發展主要目标。錨定二〇三五年(nián)遠景目标，綜合考慮國內(nèi)外發展趨勢和(hé)我國發展條件，堅持目标導向和(hé)問題導向相結合，堅持守正和(hé)創新相統一(yī)，今後五年(nián)經濟社會發展要努力實現以下主要目标。
——經濟發展取得新成效。發展是解決我國一(yī)切問題的(de)基礎和(hé)關鍵，發展必須堅持新發展理(lǐ)念，在質量效益明顯提升的(de)基礎上實現經濟持續健康發展，增長(cháng)潛力充分發揮，國內(nèi)市場更加強大，經濟結構更加優化，創新能力顯著提升，産業基礎高(gāo)級化、産業鏈現代化水平明顯提高(gāo)，農業基礎更加穩固，城鄉區域發展協調性明顯增強，現代化經濟體系建設取得重大進展。
——改革開放邁出新步伐。社會主義市場經濟體制更加完善，高(gāo)标準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，産權制度改革和(hé)要素市場化配置改革取得重大進展，公平競争制度更加健全，更高(gāo)水平開放型經濟新體制基本形成。
——社會文明程度得到新提高(gāo)。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道(dào)德素質、科學(xué)文化素質和(hé)身心健康素質明顯提高(gāo)，公共文化服務體系和(hé)文化産業體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進一(yī)步提升，中華民族凝聚力進一(yī)步增強。
——生态文明建設實現新進步。國土空間開發保護格局得到優化，生産生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理(lǐ)、利用效率大幅提高(gāo)，主要污染物排放總量持續減少，生态環境持續改善，生态安全屏障更加牢固，城鄉人居環境明顯改善。
——民生福祉達到新水平。實現更加充分更高(gāo)質量就業，居民收入增長(cháng)和(hé)經濟增長(cháng)基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高(gāo)，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進。
——國家治理(lǐ)效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一(yī)步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作用更好發揮，行政效率和(hé)公信力顯著提升，社會治理(lǐ)特别是基層治理(lǐ)水平明顯提高(gāo)，防範化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急能力顯著增強，自(zì)然災害防禦水平明顯提升，發展安全保障更加有力，國防和(hé)軍隊現代化邁出重大步伐。
三、堅持創新驅動發展，全面塑造發展新優勢 堅持創新在我國現代化建設全局中的(de)核心地(dì)位，把科技自(zì)立自(zì)強作為(wèi)國家發展的(de)戰略支撐，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，完善國家創新體系，加快建設科技強國。
7.強化國家戰略科技力量。制定科技強國行動綱要，健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，打好關鍵核心技術攻堅戰，提高(gāo)創新鏈整體效能。加強基礎研究、注重原始創新，優化學(xué)科布局和(hé)研發布局，推進學(xué)科交叉融合，完善共性基礎技術供給體系。瞄準人工智能、量子(zǐ)信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地(dì)深海等前沿領域，實施一(yī)批具有前瞻性、戰略性的(de)國家重大科技項目。制定實施戰略性科學(xué)計劃和(hé)科學(xué)工程，推進科研院所、高(gāo)校、企業科研力量優化配置和(hé)資源共享。推進國家實驗室建設，重組國家重點實驗室體系。布局建設綜合性國家科學(xué)中心和(hé)區域性創新高(gāo)地(dì)，支持北京、上海、粵港澳大灣區形成國際科技創新中心。構建國家科研論文和(hé)科技信息高(gāo)端交流平台。
8.提升企業技術創新能力。強化企業創新主體地(dì)位，促進各類創新要素向企業集聚。推進産學(xué)研深度融合，支持企業牽頭組建創新聯合體，承擔國家重大科技項目。發揮企業家在技術創新中的(de)重要作用，鼓勵企業加大研發投入，對企業投入基礎研究實行稅收優惠。發揮大企業引領支撐作用，支持創新型中小微企業成長(cháng)為(wèi)創新重要發源地(dì)，加強共性技術平台建設，推動産業鏈上中下遊、大中小企業融通創新。
9.激發人才創新活力。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造方針，深化人才發展體制機制改革，全方位培養、引進、用好人才，造就更多國際一(yī)流的(de)科技領軍人才和(hé)創新團隊，培養具有國際競争力的(de)青年(nián)科技人才後備軍。健全以創新能力、質量、實效、貢獻為(wèi)導向的(de)科技人才評價體系。加強學(xué)風建設，堅守學(xué)術誠信。深化院士制度改革。健全創新激勵和(hé)保障機制，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的(de)收益分配機制，完善科研人員職務發明成果權益分享機制。加強創新型、應用型、技能型人才培養，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高(gāo)水平工程師和(hé)高(gāo)技能人才隊伍。支持發展高(gāo)水平研究型大學(xué)，加強基礎研究人才培養。實行更加開放的(de)人才政策，構築集聚國內(nèi)外優秀人才的(de)科研創新高(gāo)地(dì)。
10.完善科技創新體制機制。深入推進科技體制改革，完善國家科技治理(lǐ)體系，優化國家科技規劃體系和(hé)運行機制，推動重點領域項目、基地(dì)、人才、資金一(yī)體化配置。改進科技項目組織管理(lǐ)方式，實行“揭榜挂帥”等制度。完善科技評價機制，優化科技獎勵項目。加快科研院所改革，擴大科研自(zì)主權。加強知識産權保護，大幅提高(gāo)科技成果轉移轉化成效。加大研發投入，健全政府投入為(wèi)主、社會多渠道(dào)投入機制，加大對基礎前沿研究支持。完善金融支持創新體系，促進新技術産業化規模化應用。弘揚科學(xué)精神和(hé)工匠精神，加強科普工作，營造崇尚創新的(de)社會氛圍。健全科技倫理(lǐ)體系。促進科技開放合作，研究設立面向全球的(de)科學(xué)研究基金。
四、加快發展現代産業體系，推動經濟體系優化升級 堅持把發展經濟着力點放在實體經濟上，堅定不移建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國，推進産業基礎高(gāo)級化、産業鏈現代化，提高(gāo)經濟質量效益和(hé)核心競争力。
11.提升産業鏈供應鏈現代化水平。保持制造業比重基本穩定，鞏固壯大實體經濟根基。堅持自(zì)主可(kě)控、安全高(gāo)效，分行業做(zuò)好供應鏈戰略設計和(hé)精準施策，推動全産業鏈優化升級。鍛造産業鏈供應鏈長(cháng)闆，立足我國産業規模優勢、配套優勢和(hé)部分領域先發優勢，打造新興産業鏈，推動傳統産業高(gāo)端化、智能化、綠色化，發展服務型制造。完善國家質量基礎設施，加強标準、計量、專利等體系和(hé)能力建設，深入開展質量提升行動。促進産業在國內(nèi)有序轉移，優化區域産業鏈布局，支持老工業基地(dì)轉型發展。補齊産業鏈供應鏈短(duǎn)闆，實施産業基礎再造工程，加大重要産品和(hé)關鍵核心技術攻關力度，發展先進适用技術，推動産業鏈供應鏈多元化。優化産業鏈供應鏈發展環境，強化要素支撐。加強國際産業安全合作，形成具有更強創新力、更高(gāo)附加值、更安全可(kě)靠的(de)産業鏈供應鏈。
12.發展戰略性新興産業。加快壯大新一(yī)代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高(gāo)端裝備、新能源汽車、綠色環保以及航空航天、海洋裝備等産業。推動互聯網、大數據、人工智能等同各産業深度融合，推動先進制造業集群發展，構建一(yī)批各具特色、優勢互補、結構合理(lǐ)的(de)戰略性新興産業增長(cháng)引擎，培育新技術、新産品、新業态、新模式。促進平台經濟、共享經濟健康發展。鼓勵企業兼并重組，防止低(dī)水平重複建設。
13.加快發展現代服務業。推動生産性服務業向專業化和(hé)價值鏈高(gāo)端延伸，推動各類市場主體參與服務供給，加快發展研發設計、現代物流、法律服務等服務業，推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合，加快推進服務業數字化。推動生活性服務業向高(gāo)品質和(hé)多樣化升級，加快發展健康、養老、育幼、文化、旅遊、體育、家政、物業等服務業，加強公益性、基礎性服務業供給。推進服務業标準化、品牌化建設。
14.統籌推進基礎設施建設。構建系統完備、高(gāo)效實用、智能綠色、安全可(kě)靠的(de)現代化基礎設施體系。系統布局新型基礎設施，加快第五代移動通信、工業互聯網、大數據中心等建設。加快建設交通強國，完善綜合運輸大通道(dào)、綜合交通樞紐和(hé)物流網絡，加快城市群和(hé)都市圈軌道(dào)交通網絡化，提高(gāo)農村和(hé)邊境地(dì)區交通通達深度。推進能源革命，完善能源産供儲銷體系，加強國內(nèi)油氣勘探開發，加快油氣儲備設施建設，加快全國幹線油氣管道(dào)建設，建設智慧能源系統，優化電力生産和(hé)輸送通道(dào)布局，提升新能源消納和(hé)存儲能力，提升向邊遠地(dì)區輸配電能力。加強水利基礎設施建設，提升水資源優化配置和(hé)水旱災害防禦能力。
15.加快數字化發展。發展數字經濟，推進數字産業化和(hé)産業數字化，推動數字經濟和(hé)實體經濟深度融合，打造具有國際競争力的(de)數字産業集群。加強數字社會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理(lǐ)等數字化智能化水平。建立數據資源産權、交易流通、跨境傳輸和(hé)安全保護等基礎制度和(hé)标準規範，推動數據資源開發利用。擴大基礎公共信息數據有序開放，建設國家數據統一(yī)共享開放平台。保障國家數據安全，加強個人信息保護。提升全民數字技能，實現信息服務全覆蓋。積極參與數字領域國際規則和(hé)标準制定。
五、形成強大國內(nèi)市場，構建新發展格局 堅持擴大內(nèi)需這個戰略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，把實施擴大內(nèi)需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新驅動、高(gāo)質量供給引領和(hé)創造新需求。
16.暢通國內(nèi)大循環。依托強大國內(nèi)市場，貫通生産、分配、流通、消費各環節，打破行業壟斷和(hé)地(dì)方保護，形成國民經濟良性循環。優化供給結構，改善供給質量，提升供給體系對國內(nèi)需求的(de)适配性。推動金融、房地(dì)産同實體經濟均衡發展，實現上下遊、産供銷有效銜接，促進農業、制造業、服務業、能源資源等産業門類關系協調。破除妨礙生産要素市場化配置和(hé)商品服務流通的(de)體制機制障礙，降低(dī)全社會交易成本。完善擴大內(nèi)需的(de)政策支撐體系，形成需求牽引供給、供給創造需求的(de)更高(gāo)水平動态平衡。
17.促進國內(nèi)國際雙循環。立足國內(nèi)大循環，發揮比較優勢，協同推進強大國內(nèi)市場和(hé)貿易強國建設，以國內(nèi)大循環吸引全球資源要素，充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，積極促進內(nèi)需和(hé)外需、進口和(hé)出口、引進外資和(hé)對外投資協調發展，促進國際收支基本平衡。完善內(nèi)外貿一(yī)體化調控體系，促進內(nèi)外貿法律法規、監管體制、經營資質、質量标準、檢驗檢疫、認證認可(kě)等相銜接，推進同線同标同質。優化國內(nèi)國際市場布局、商品結構、貿易方式，提升出口質量，增加優質産品進口，實施貿易投資融合工程，構建現代物流體系。
18.全面促進消費。增強消費對經濟發展的(de)基礎性作用，順應消費升級趨勢，提升傳統消費，培育新型消費，适當增加公共消費。以質量品牌為(wèi)重點，促進消費向綠色、健康、安全發展，鼓勵消費新模式新業态發展。推動汽車等消費品由購買管理(lǐ)向使用管理(lǐ)轉變，促進住房消費健康發展。健全現代流通體系，發展無接觸交易服務，降低(dī)企業流通成本，促進線上線下消費融合發展，開拓城鄉消費市場。發展服務消費，放寬服務消費領域市場準入。完善節假日制度，落實帶薪休假制度，擴大節假日消費。培育國際消費中心城市。改善消費環境，強化消費者權益保護。
19.拓展投資空間。優化投資結構，保持投資合理(lǐ)增長(cháng)，發揮投資對優化供給結構的(de)關鍵作用。加快補齊基礎設施、市政工程、農業農村、公共安全、生态環保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短(duǎn)闆，推動企業設備更新和(hé)技術改造，擴大戰略性新興産業投資。推進新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設，支持有利于城鄉區域協調發展的(de)重大項目建設。實施川藏鐵路、西部陸海新通道(dào)、國家水網、雅魯藏布江下遊水電開發、星際探測、北鬥産業化等重大工程，推進重大科研設施、重大生态系統保護修複、公共衛生應急保障、重大引調水、防洪減災、送電輸氣、沿邊沿江沿海交通等一(yī)批強基礎、增功能、利長(cháng)遠的(de)重大項目建設。發揮政府投資撬動作用，激發民間投資活力，形成市場主導的(de)投資內(nèi)生增長(cháng)機制。
六、全面深化改革，構建高(gāo)水平社會主義市場經濟體制 堅持和(hé)完善社會主義基本經濟制度，充分發揮市場在資源配置中的(de)決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和(hé)有為(wèi)政府更好結合。
20.激發各類市場主體活力。毫不動搖鞏固和(hé)發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。深化國資國企改革，做(zuò)強做(zuò)優做(zuò)大國有資本和(hé)國有企業。加快國有經濟布局優化和(hé)結構調整，發揮國有經濟戰略支撐作用。加快完善中國特色現代企業制度，深化國有企業混合所有制改革。健全管資本為(wèi)主的(de)國有資産監管體制，深化國有資本投資、運營公司改革。推進能源、鐵路、電信、公用事業等行業競争性環節市場化改革。優化民營經濟發展環境，構建親清政商關系，促進非公有制經濟健康發展和(hé)非公有制經濟人士健康成長(cháng)，依法平等保護民營企業産權和(hé)企業家權益，破除制約民營企業發展的(de)各種壁壘，完善促進中小微企業和(hé)個體工商戶發展的(de)法律環境和(hé)政策體系。弘揚企業家精神，加快建設世界一(yī)流企業。
21.完善宏觀經濟治理(lǐ)。健全以國家發展規劃為(wèi)戰略導向，以财政政策和(hé)貨币政策為(wèi)主要手段，就業、産業、投資、消費、環保、區域等政策緊密配合，目标優化、分工合理(lǐ)、高(gāo)效協同的(de)宏觀經濟治理(lǐ)體系。完善宏觀經濟政策制定和(hé)執行機制，重視(shì)預期管理(lǐ)，提高(gāo)調控的(de)科學(xué)性。加強國際宏觀經濟政策協調，搞好跨周期政策設計，提高(gāo)逆周期調節能力，促進經濟總量平衡、結構優化、內(nèi)外均衡。加強宏觀經濟治理(lǐ)數據庫等建設，提升大數據等現代技術手段輔助治理(lǐ)能力。推進統計現代化改革。
22.建立現代财稅金融體制。加強财政資源統籌，加強中期财政規劃管理(lǐ)，增強國家重大戰略任務财力保障。深化預算管理(lǐ)制度改革，強化對預算編制的(de)宏觀指導。推進财政支出标準化，強化預算約束和(hé)績效管理(lǐ)。明确中央和(hé)地(dì)方政府事權與支出責任，健全省以下财政體制，增強基層公共服務保障能力。完善現代稅收制度，健全地(dì)方稅、直接稅體系，優化稅制結構，适當提高(gāo)直接稅比重，深化稅收征管制度改革。健全政府債務管理(lǐ)制度。建設現代中央銀行制度，完善貨币供應調控機制，穩妥推進數字貨币研發，健全市場化利率形成和(hé)傳導機制。構建金融有效支持實體經濟的(de)體制機制，提升金融科技水平，增強金融普惠性。深化國有商業銀行改革，支持中小銀行和(hé)農村信用社持續健康發展，改革優化政策性金融。全面實行股票(piào)發行注冊制，建立常态化退市機制，提高(gāo)直接融資比重。推進金融雙向開放。完善現代金融監管體系，提高(gāo)金融監管透明度和(hé)法治化水平，完善存款保險制度，健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系，對違法違規行為(wèi)零容忍。
23.建設高(gāo)标準市場體系。健全市場體系基礎制度，堅持平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法，形成高(gāo)效規範、公平競争的(de)國內(nèi)統一(yī)市場。實施高(gāo)标準市場體系建設行動。健全産權執法司法保護制度。實施統一(yī)的(de)市場準入負面清單制度。繼續放寬準入限制。健全公平競争審查機制，加強反壟斷和(hé)反不正當競争執法司法，提升市場綜合監管能力。深化土地(dì)管理(lǐ)制度改革。推進土地(dì)、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革。健全要素市場運行機制，完善要素交易規則和(hé)服務體系。
24.加快轉變政府職能。建設職責明确、依法行政的(de)政府治理(lǐ)體系。深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，全面實行政府權責清單制度。持續優化市場化法治化國際化營商環境。實施涉企經營許可(kě)事項清單管理(lǐ)，加強事中事後監管，對新産業新業态實行包容審慎監管。健全重大政策事前評估和(hé)事後評價制度，暢通參與政策制定的(de)渠道(dào)，提高(gāo)決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。推進政務服務标準化、規範化、便利化，深化政務公開。深化行業協會、商會和(hé)中介機構改革。
七、優先發展農業農村，全面推進鄉村振興 堅持把解決好“三農”問題作為(wèi)全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉村振興道(dào)路，全面實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的(de)新型工農城鄉關系，加快農業農村現代化。
25.提高(gāo)農業質量效益和(hé)競争力。适應确保國計民生要求，以保障國家糧食安全為(wèi)底線，健全農業支持保護制度。堅持最嚴格的(de)耕地(dì)保護制度，深入實施藏糧于地(dì)、藏糧于技戰略，加大農業水利設施建設力度，實施高(gāo)标準農田建設工程，強化農業科技和(hé)裝備支撐，提高(gāo)農業良種化水平，健全動物防疫和(hé)農作物病蟲害防治體系，建設智慧農業。強化綠色導向、标準引領和(hé)質量安全監管，建設農業現代化示範區。推動農業供給側結構性改革，優化農業生産結構和(hé)區域布局，加強糧食生産功能區、重要農産品生産保護區和(hé)特色農産品優勢區建設，推進優質糧食工程。完善糧食主産區利益補償機制。保障糧、棉、油、糖、肉等重要農産品供給安全，提升收儲調控能力。開展糧食節約行動。發展縣域經濟，推動農村一(yī)二三産業融合發展，豐富鄉村經濟業态，拓展農民增收空間。
26.實施鄉村建設行動。把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的(de)重要位置。強化縣城綜合服務能力，把鄉鎮建成服務農民的(de)區域中心。統籌縣域城鎮和(hé)村莊規劃建設，保護傳統村落和(hé)鄉村風貌。完善鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視(shì)、物流等基礎設施，提升農房建設質量。因地(dì)制宜推進農村改廁、生活垃圾處理(lǐ)和(hé)污水治理(lǐ)，實施河湖水系綜合整治，改善農村人居環境。提高(gāo)農民科技文化素質，推動鄉村人才振興。
27.深化農村改革。健全城鄉融合發展機制，推動城鄉要素平等交換、雙向流動，增強農業農村發展活力。落實第二輪土地(dì)承包到期後再延長(cháng)三十年(nián)政策，加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，健全農業專業化社會化服務體系，發展多種形式适度規模經營，實現小農戶和(hé)現代農業有機銜接。健全城鄉統一(yī)的(de)建設用地(dì)市場，積極探索實施農村集體經營性建設用地(dì)入市制度。建立土地(dì)征收公共利益用地(dì)認定機制，縮小土地(dì)征收範圍。探索宅基地(dì)所有權、資格權、使用權分置實現形式。保障進城落戶農民土地(dì)承包權、宅基地(dì)使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自(zì)願有償轉讓。深化農村集體産權制度改革，發展新型農村集體經濟。健全農村金融服務體系，發展農業保險。
28.實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。建立農村低(dī)收入人口和(hé)欠發達地(dì)區幫扶機制，保持财政投入力度總體穩定，接續推進脫貧地(dì)區發展。健全防止返貧監測和(hé)幫扶機制，做(zuò)好易地(dì)扶貧搬遷後續幫扶工作，加強扶貧項目資金資産管理(lǐ)和(hé)監督，推動特色産業可(kě)持續發展。健全農村社會保障和(hé)救助制度。在西部地(dì)區脫貧縣中集中支持一(yī)批鄉村振興重點幫扶縣，增強其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發展能力。堅持和(hé)完善東西部協作和(hé)對口支援、社會力量參與幫扶等機制。
八、優化國土空間布局，推進區域協調發展和(hé)新型城鎮化 堅持實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，健全區域協調發展體制機制，完善新型城鎮化戰略，構建高(gāo)質量發展的(de)國土空間布局和(hé)支撐體系。
29.構建國土空間開發保護新格局。立足資源環境承載能力，發揮各地(dì)比較優勢，逐步形成城市化地(dì)區、農産品主産區、生态功能區三大空間格局，優化重大基礎設施、重大生産力和(hé)公共資源布局。支持城市化地(dì)區高(gāo)效集聚經濟和(hé)人口、保護基本農田和(hé)生态空間，支持農産品主産區增強農業生産能力，支持生态功能區把發展重點放到保護生态環境、提供生态産品上，支持生态功能區的(de)人口逐步有序轉移，形成主體功能明顯、優勢互補、高(gāo)質量發展的(de)國土空間開發保護新格局。
30.推動區域協調發展。推動西部大開發形成新格局，推動東北振興取得新突破，促進中部地(dì)區加快崛起，鼓勵東部地(dì)區加快推進現代化。支持革命老區、民族地(dì)區加快發展，加強邊疆地(dì)區建設，推進興邊富民、穩邊固邊。推進京津冀協同發展、長(cháng)江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一(yī)體化發展，打造創新平台和(hé)新增長(cháng)極。推動黃河流域生态保護和(hé)高(gāo)質量發展。高(gāo)标準、高(gāo)質量建設雄安新區。堅持陸海統籌，發展海洋經濟，建設海洋強國。健全區域戰略統籌、市場一(yī)體化發展、區域合作互助、區際利益補償等機制，更好促進發達地(dì)區和(hé)欠發達地(dì)區、東中西部和(hé)東北地(dì)區共同發展。完善轉移支付制度，加大對欠發達地(dì)區财力支持，逐步實現基本公共服務均等化。
31.推進以人為(wèi)核心的(de)新型城鎮化。實施城市更新行動，推進城市生态修複、功能完善工程，統籌城市規劃、建設、管理(lǐ)，合理(lǐ)确定城市規模、人口密度、空間結構，促進大中小城市和(hé)小城鎮協調發展。強化曆史文化保護、塑造城市風貌，加強城鎮老舊(jiù)小區改造和(hé)社區建設，增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市。提高(gāo)城市治理(lǐ)水平，加強特大城市治理(lǐ)中的(de)風險防控。堅持房子(zǐ)是用來住的(de)、不是用來炒的(de)定位，租購并舉、因城施策，促進房地(dì)産市場平穩健康發展。有效增加保障性住房供給，完善土地(dì)出讓收入分配機制，探索支持利用集體建設用地(dì)按照規劃建設租賃住房，完善長(cháng)租房政策，擴大保障性租賃住房供給。深化戶籍制度改革，完善财政轉移支付和(hé)城鎮新增建設用地(dì)規模與農業轉移人口市民化挂鈎政策，強化基本公共服務保障，加快農業轉移人口市民化。優化行政區劃設置，發揮中心城市和(hé)城市群帶動作用，建設現代化都市圈。推進成渝地(dì)區雙城經濟圈建設。推進以縣城為(wèi)重要載體的(de)城鎮化建設。
九、繁榮發展文化事業和(hé)文化産業，提高(gāo)國家文化軟實力 堅持馬克思主義在意識形态領域的(de)指導地(dì)位，堅定文化自(zì)信，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的(de)使命任務，促進滿足人民文化需求和(hé)增強人民精神力量相統一(yī)，推進社會主義文化強國建設。
32.提高(gāo)社會文明程度。推動形成适應新時代要求的(de)思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為(wèi)規範。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習教育，推進馬克思主義理(lǐ)論研究和(hé)建設工程。推動理(lǐ)想信念教育常态化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和(hé)人民在各個曆史時期奮鬥中形成的(de)偉大精神，推進公民道(dào)德建設，實施文明創建工程，拓展新時代文明實踐中心建設。健全志願服務體系，廣泛開展志願服務關愛行動。弘揚誠信文化，推進誠信建設。提倡艱苦奮鬥、勤儉節約，開展以勞動創造幸福為(wèi)主題的(de)宣傳教育。加強家庭、家教、家風建設。加強網絡文明建設，發展積極健康的(de)網絡文化。
33.提升公共文化服務水平。全面繁榮新聞出版、廣播影視(shì)、文學(xué)藝術、哲學(xué)社會科學(xué)事業。實施文藝作品質量提升工程，加強現實題材創作生産，不斷推出反映時代新氣象、讴歌人民新創造的(de)文藝精品。推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做(zuò)強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心。推進城鄉公共文化服務體系一(yī)體建設，創新實施文化惠民工程，廣泛開展群衆性文化活動，推動公共文化數字化建設。加強國家重大文化設施和(hé)文化項目建設，推進國家版本館、國家文獻儲備庫、智慧廣電等工程。傳承弘揚中華優秀傳統文化，加強文物古籍保護、研究、利用，強化重要文化和(hé)自(zì)然遺産、非物質文化遺産系統性保護，加強各民族優秀傳統手工藝保護和(hé)傳承，建設長(cháng)城、大運河、長(cháng)征、黃河等國家文化公園。廣泛開展全民健身運動，增強人民體質。籌辦好北京冬奧會、冬殘奧會。
34.健全現代文化産業體系。堅持把社會效益放在首位、社會效益和(hé)經濟效益相統一(yī)，深化文化體制改革，完善文化産業規劃和(hé)政策，加強文化市場體系建設，擴大優質文化産品供給。實施文化産業數字化戰略，加快發展新型文化企業、文化業态、文化消費模式。規範發展文化産業園區，推動區域文化産業帶建設。推動文化和(hé)旅遊融合發展，建設一(yī)批富有文化底蘊的(de)世界級旅遊景區和(hé)度假區，打造一(yī)批文化特色鮮明的(de)國家級旅遊休閑城市和(hé)街區，發展紅(hóng)色旅遊和(hé)鄉村旅遊。以講好中國故事為(wèi)着力點，創新推進國際傳播，加強對外文化交流和(hé)多層次文明對話。
十、推動綠色發展，促進人與自(zì)然和(hé)諧共生 堅持綠水青山就是金山銀山理(lǐ)念，堅持尊重自(zì)然、順應自(zì)然、保護自(zì)然，堅持節約優先、保護優先、自(zì)然恢複為(wèi)主，守住自(zì)然生态安全邊界。深入實施可(kě)持續發展戰略，完善生态文明領域統籌協調機制，構建生态文明體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型，建設人與自(zì)然和(hé)諧共生的(de)現代化。
35.加快推動綠色低(dī)碳發展。強化國土空間規劃和(hé)用途管控，落實生态保護、基本農田、城鎮開發等空間管控邊界，減少人類活動對自(zì)然空間的(de)占用。強化綠色發展的(de)法律和(hé)政策保障，發展綠色金融，支持綠色技術創新，推進清潔生産，發展環保産業，推進重點行業和(hé)重要領域綠色化改造。推動能源清潔低(dī)碳安全高(gāo)效利用。發展綠色建築。開展綠色生活創建活動。降低(dī)碳排放強度，支持有條件的(de)地(dì)方率先達到碳排放峰值，制定二〇三〇年(nián)前碳排放達峰行動方案。
36.持續改善環境質量。增強全社會生态環保意識，深入打好污染防治攻堅戰。繼續開展污染防治行動，建立地(dì)上地(dì)下、陸海統籌的(de)生态環境治理(lǐ)制度。強化多污染物協同控制和(hé)區域協同治理(lǐ)，加強細顆粒物和(hé)臭氧協同控制，基本消除重污染天氣。治理(lǐ)城鄉生活環境，推進城鎮污水管網全覆蓋，基本消除城市黑臭水體。推進化肥農藥減量化和(hé)土壤污染治理(lǐ)，加強白色污染治理(lǐ)。加強危險廢物醫療廢物收集處理(lǐ)。完成重點地(dì)區危險化學(xué)品生産企業搬遷改造。重視(shì)新污染物治理(lǐ)。全面實行排污許可(kě)制，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。完善環境保護、節能減排約束性指标管理(lǐ)。完善中央生态環境保護督察制度。積極參與和(hé)引領應對氣候變化等生态環保國際合作。
37.提升生态系統質量和(hé)穩定性。堅持山水林田湖草(cǎo)系統治理(lǐ)，構建以國家公園為(wèi)主體的(de)自(zì)然保護地(dì)體系。實施生物多樣性保護重大工程。加強外來物種管控。強化河湖長(cháng)制，加強大江大河和(hé)重要湖泊濕地(dì)生态保護治理(lǐ)，實施好長(cháng)江十年(nián)禁漁。科學(xué)推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理(lǐ)，開展大規模國土綠化行動，推行林長(cháng)制。推行草(cǎo)原森林河流湖泊休養生息，加強黑土地(dì)保護，健全耕地(dì)休耕輪作制度。加強全球氣候變暖對我國承受力脆弱地(dì)區影響的(de)觀測，完善自(zì)然保護地(dì)、生态保護紅(hóng)線監管制度，開展生态系統保護成效監測評估。
38.全面提高(gāo)資源利用效率。健全自(zì)然資源資産産權制度和(hé)法律法規，加強自(zì)然資源調查評價監測和(hé)确權登記，建立生态産品價值實現機制，完善市場化、多元化生态補償，推進資源總量管理(lǐ)、科學(xué)配置、全面節約、循環利用。實施國家節水行動，建立水資源剛性約束制度。提高(gāo)海洋資源、礦産資源開發保護水平。完善資源價格形成機制。推行垃圾分類和(hé)減量化、資源化。加快構建廢舊(jiù)物資循環利用體系。
十一(yī)、實行高(gāo)水平對外開放，開拓合作共赢新局面 堅持實施更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托我國大市場優勢，促進國際合作，實現互利共赢。
39.建設更高(gāo)水平開放型經濟新體制。全面提高(gāo)對外開放水平，推動貿易和(hé)投資自(zì)由化便利化，推進貿易創新發展，增強對外貿易綜合競争力。完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理(lǐ)制度，有序擴大服務業對外開放，依法保護外資企業合法權益，健全促進和(hé)保障境外投資的(de)法律、政策和(hé)服務體系，堅定維護中國企業海外合法權益，實現高(gāo)質量引進來和(hé)高(gāo)水平走出去(qù)。完善自(zì)由貿易試驗區布局，賦予其更大改革自(zì)主權，穩步推進海南自(zì)由貿易港建設，建設對外開放新高(gāo)地(dì)。穩慎推進人民币國際化，堅持市場驅動和(hé)企業自(zì)主選擇，營造以人民币自(zì)由使用為(wèi)基礎的(de)新型互利合作關系。發揮好中國國際進口博覽會等重要展會平台作用。
40.推動共建“一(yī)帶一(yī)路”高(gāo)質量發展。堅持共商共建共享原則，秉持綠色、開放、廉潔理(lǐ)念，深化務實合作，加強安全保障，促進共同發展。推進基礎設施互聯互通，拓展第三方市場合作。構築互利共赢的(de)産業鏈供應鏈合作體系，深化國際産能合作，擴大雙向貿易和(hé)投資。堅持以企業為(wèi)主體，以市場為(wèi)導向，遵循國際慣例和(hé)債務可(kě)持續原則，健全多元化投融資體系。推進戰略、規劃、機制對接，加強政策、規則、标準聯通。深化公共衛生、數字經濟、綠色發展、科技教育合作，促進人文交流。
41.積極參與全球經濟治理(lǐ)體系改革。堅持平等協商、互利共赢，推動二十國集團等發揮國際經濟合作功能。維護多邊貿易體制，積極參與世界貿易組織改革，推動完善更加公正合理(lǐ)的(de)全球經濟治理(lǐ)體系。積極參與多雙邊區域投資貿易合作機制，推動新興領域經濟治理(lǐ)規則制定，提高(gāo)參與國際金融治理(lǐ)能力。實施自(zì)由貿易區提升戰略，構建面向全球的(de)高(gāo)标準自(zì)由貿易區網絡。
十二、改善人民生活品質，提高(gāo)社會建設水平 堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為(wèi)發展的(de)出發點和(hé)落腳點，盡力而為(wèi)、量力而行，健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的(de)社會治理(lǐ)制度，紮實推動共同富裕，不斷增強人民群衆獲得感、幸福感、安全感，促進人的(de)全面發展和(hé)社會全面進步。
42.提高(gāo)人民收入水平。堅持按勞分配為(wèi)主體、多種分配方式并存，提高(gāo)勞動報酬在初次分配中的(de)比重，完善工資制度，健全工資合理(lǐ)增長(cháng)機制，着力提高(gāo)低(dī)收入群體收入，擴大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，健全各類生産要素由市場決定報酬的(de)機制，探索通過土地(dì)、資本等要素使用權、收益權增加中低(dī)收入群體要素收入。多渠道(dào)增加城鄉居民财産性收入。完善再分配機制，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度和(hé)精準性，合理(lǐ)調節過高(gāo)收入，取締非法收入。發揮第三次分配作用，發展慈善事業，改善收入和(hé)财富分配格局。
43.強化就業優先政策。千方百計穩定和(hé)擴大就業，堅持經濟發展就業導向，擴大就業容量，提升就業質量，促進充分就業，保障勞動者待遇和(hé)權益。健全就業公共服務體系、勞動關系協調機制、終身職業技能培訓制度。更加注重緩解結構性就業矛盾，加快提升勞動者技能素質，完善重點群體就業支持體系，統籌城鄉就業政策體系。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業家庭成員就業。完善促進創業帶動就業、多渠道(dào)靈活就業的(de)保障制度，支持和(hé)規範發展新就業形态，健全就業需求調查和(hé)失業監測預警機制。
44.建設高(gāo)質量教育體系。全面貫徹黨的(de)教育方針，堅持立德樹人，加強師德師風建設，培養德智體美勞全面發展的(de)社會主義建設者和(hé)接班人。健全學(xué)校家庭社會協同育人機制，提升教師教書育人能力素質，增強學(xué)生文明素養、社會責任意識、實踐本領，重視(shì)青少年(nián)身體素質和(hé)心理(lǐ)健康教育。堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進教育公平，推動義務教育均衡發展和(hé)城鄉一(yī)體化，完善普惠性學(xué)前教育和(hé)特殊教育、專門教育保障機制，鼓勵高(gāo)中階段學(xué)校多樣化發展。加大人力資本投入，增強職業技術教育适應性，深化職普融通、産教融合、校企合作，探索中國特色學(xué)徒制，大力培養技術技能人才。提高(gāo)高(gāo)等教育質量，分類建設一(yī)流大學(xué)和(hé)一(yī)流學(xué)科，加快培養理(lǐ)工農醫類專業緊缺人才。提高(gāo)民族地(dì)區教育質量和(hé)水平，加大國家通用語言文字推廣力度。支持和(hé)規範民辦教育發展，規範校外培訓機構。發揮在線教育優勢，完善終身學(xué)習體系，建設學(xué)習型社會。
45.健全多層次社會保障體系。健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一(yī)、可(kě)持續的(de)多層次社會保障體系。推進社保轉移接續，健全基本養老、基本醫療保險籌資和(hé)待遇調整機制。實現基本養老保險全國統籌，實施漸進式延遲法定退休年(nián)齡。發展多層次、多支柱養老保險體系。推動基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌，健全重大疾病醫療保險和(hé)救助制度，落實異地(dì)就醫結算，穩步建立長(cháng)期護理(lǐ)保險制度，積極發展商業醫療保險。健全靈活就業人員社保制度。健全退役軍人工作體系和(hé)保障制度。健全分層分類的(de)社會救助體系。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。健全老年(nián)人、殘疾人關愛服務體系和(hé)設施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。完善全國統一(yī)的(de)社會保險公共服務平台。
46.全面推進健康中國建設。把保障人民健康放在優先發展的(de)戰略位置，堅持預防為(wèi)主的(de)方針，深入實施健康中國行動，完善國民健康促進政策，織牢國家公共衛生防護網，為(wèi)人民提供全方位全周期健康服務。改革疾病預防控制體系，強化監測預警、風險評估、流行病學(xué)調查、檢驗檢測、應急處置等職能。建立穩定的(de)公共衛生事業投入機制，加強人才隊伍建設，改善疾控基礎條件，完善公共衛生服務項目，強化基層公共衛生體系。落實醫療機構公共衛生責任，創新醫防協同機制。完善突發公共衛生事件監測預警處置機制，健全醫療救治、科技支撐、物資保障體系，提高(gāo)應對突發公共衛生事件能力。堅持基本醫療衛生事業公益屬性，深化醫藥衛生體制改革，加快優質醫療資源擴容和(hé)區域均衡布局，加快建設分級診療體系，加強公立醫院建設和(hé)管理(lǐ)考核，推進國家組織藥品和(hé)耗材集中采購使用改革，發展高(gāo)端醫療設備。支持社會辦醫，推廣遠程醫療。堅持中西醫并重，大力發展中醫藥事業。提升健康教育、慢病管理(lǐ)和(hé)殘疾康複服務質量，重視(shì)精神衛生和(hé)心理(lǐ)健康。深入開展愛國衛生運動，促進全民養成文明健康生活方式。完善全民健身公共服務體系。加快發展健康産業。
47.實施積極應對人口老齡化國家戰略。制定人口長(cháng)期發展戰略，優化生育政策，增強生育政策包容性，提高(gāo)優生優育服務水平，發展普惠托育服務體系，降低(dī)生育、養育、教育成本，促進人口長(cháng)期均衡發展，提高(gāo)人口素質。積極開發老齡人力資源，發展銀發經濟。推動養老事業和(hé)養老産業協同發展，健全基本養老服務體系，發展普惠型養老服務和(hé)互助性養老，支持家庭承擔養老功能，培育養老新業态，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的(de)養老服務體系，健全養老服務綜合監管制度。
48.加強和(hé)創新社會治理(lǐ)。完善社會治理(lǐ)體系，健全黨組織領導的(de)自(zì)治、法治、德治相結合的(de)城鄉基層治理(lǐ)體系，完善基層民主協商制度，實現政府治理(lǐ)同社會調節、居民自(zì)治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的(de)社會治理(lǐ)共同體。發揮群團組織和(hé)社會組織在社會治理(lǐ)中的(de)作用，暢通和(hé)規範市場主體、新社會階層、社會工作者和(hé)志願者等參與社會治理(lǐ)的(de)途徑。推動社會治理(lǐ)重心向基層下移，向基層放權賦能，加強城鄉社區治理(lǐ)和(hé)服務體系建設，減輕基層特别是村級組織負擔，加強基層社會治理(lǐ)隊伍建設，構建網格化管理(lǐ)、精細化服務、信息化支撐、開放共享的(de)基層管理(lǐ)服務平台。加強和(hé)創新市域社會治理(lǐ)，推進市域社會治理(lǐ)現代化。
十三、統籌發展和(hé)安全，建設更高(gāo)水平的(de)平安中國 堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰略，維護和(hé)塑造國家安全，統籌傳統安全和(hé)非傳統安全，把安全發展貫穿國家發展各領域和(hé)全過程，防範和(hé)化解影響我國現代化進程的(de)各種風險，築牢國家安全屏障。
49.加強國家安全體系和(hé)能力建設。完善集中統一(yī)、高(gāo)效權威的(de)國家安全領導體制，健全國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、人才體系和(hé)運行機制，完善重要領域國家安全立法、制度、政策。健全國家安全審查和(hé)監管制度，加強國家安全執法。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形态安全，全面加強網絡安全保障體系和(hé)能力建設。嚴密防範和(hé)嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、颠覆、分裂活動。
50.确保國家經濟安全。加強經濟安全風險預警、防控機制和(hé)能力建設，實現重要産業、基礎設施、戰略資源、重大科技等關鍵領域安全可(kě)控。實施産業競争力調查和(hé)評價工程，增強産業體系抗沖擊能力。确保糧食安全，保障能源和(hé)戰略性礦産資源安全。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡、金融等重要基礎設施安全，提高(gāo)水資源集約安全利用水平。維護金融安全，守住不發生系統性風險底線。确保生态安全，加強核安全監管，維護新型領域安全。構建海外利益保護和(hé)風險預警防範體系。
51.保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高(gāo)公共安全保障能力。完善和(hé)落實安全生産責任制，加強安全生産監管執法，有效遏制危險化學(xué)品、礦山、建築施工、交通等重特大安全事故。強化生物安全保護，提高(gāo)食品藥品等關系人民健康産品和(hé)服務的(de)安全保障水平。提升洪澇幹旱、森林草(cǎo)原火災、地(dì)質災害、地(dì)震等自(zì)然災害防禦工程标準，加快江河控制性工程建設，加快病險水庫除險加固，全面推進堤防和(hé)蓄滞洪區建設。完善國家應急管理(lǐ)體系，加強應急物資保障體系建設，發展巨災保險，提高(gāo)防災、減災、抗災、救災能力。
52.維護社會穩定和(hé)安全。正确處理(lǐ)新形勢下人民內(nèi)部矛盾，堅持和(hé)發展新時代“楓橋經驗”，暢通和(hé)規範群衆訴求表達、利益協調、權益保障通道(dào)，完善信訪制度，完善各類調解聯動工作體系，構建源頭防控、排查梳理(lǐ)、糾紛化解、應急處置的(de)社會矛盾綜合治理(lǐ)機制。健全社會心理(lǐ)服務體系和(hé)危機幹預機制。堅持專群結合、群防群治，加強社會治安防控體系建設，堅決防範和(hé)打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪和(hé)跨國犯罪，保持社會和(hé)諧穩定。
十四、加快國防和(hé)軍隊現代化，實現富國和(hé)強軍相統一(yī) 貫徹習近平強軍思想，貫徹新時代軍事戰略方針，堅持黨對人民軍隊的(de)絕對領導，堅持政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍，加快機械化信息化智能化融合發展，全面加強練兵(bīng)備戰，提高(gāo)捍衛國家主權、安全、發展利益的(de)戰略能力，确保二〇二七年(nián)實現建軍百年(nián)奮鬥目标。
53.提高(gāo)國防和(hé)軍隊現代化質量效益。加快軍事理(lǐ)論現代化，與時俱進創新戰争和(hé)戰略指導，健全新時代軍事戰略體系，發展先進作戰理(lǐ)論。加快軍隊組織形态現代化，深化國防和(hé)軍隊改革，推進軍事管理(lǐ)革命，加快軍兵(bīng)種和(hé)武警部隊轉型建設，壯大戰略力量和(hé)新域新質作戰力量，打造高(gāo)水平戰略威懾和(hé)聯合作戰體系，加強軍事力量聯合訓練、聯合保障、聯合運用。加快軍事人員現代化，貫徹新時代軍事教育方針，完善三位一(yī)體新型軍事人才培養體系，鍛造高(gāo)素質專業化軍事人才方陣。加快武器裝備現代化，聚力國防科技自(zì)主創新、原始創新，加速戰略性前沿性颠覆性技術發展，加速武器裝備升級換代和(hé)智能化武器裝備發展。
54.促進國防實力和(hé)經濟實力同步提升。同國家現代化發展相協調，搞好戰略層面籌劃，深化資源要素共享，強化政策制度協調，構建一(yī)體化國家戰略體系和(hé)能力。推動重點區域、重點領域、新興領域協調發展，集中力量實施國防領域重大工程。優化國防科技工業布局，加快标準化通用化進程。完善國防動員體系，健全強邊固防機制，強化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結。
十五、全黨全國各族人民團結起來，為(wèi)實現“十四五”規劃和(hé)二〇三五年(nián)遠景目标而奮鬥
實現“十四五”規劃和(hé)二〇三五年(nián)遠景目标，必須堅持黨的(de)全面領導，充分調動一(yī)切積極因素，廣泛團結一(yī)切可(kě)以團結的(de)力量，形成推動發展的(de)強大合力。
55.加強黨中央集中統一(yī)領導。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的(de)要求，推動全黨深入學(xué)習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自(zì)信”、做(zuò)到“兩個維護”，完善上下貫通、執行有力的(de)組織體系，确保黨中央決策部署有效落實。落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任，提高(gāo)黨的(de)建設質量。深入總結和(hé)學(xué)習運用中國共産黨一(yī)百年(nián)的(de)寶貴經驗，教育引導廣大黨員、幹部堅持共産主義遠大理(lǐ)想和(hé)中國特色社會主義共同理(lǐ)想，不忘初心、牢記使命，為(wèi)黨和(hé)人民事業不懈奮鬥。全面貫徹新時代黨的(de)組織路線，加強幹部隊伍建設，落實好幹部标準，提高(gāo)各級領導班子(zǐ)和(hé)幹部适應新時代新要求抓改革、促發展、保穩定水平和(hé)專業化能力，加強對敢擔當善作為(wèi)幹部的(de)激勵保護，以正确用人導向引領幹事創業導向。完善人才工作體系，培養造就大批德才兼備的(de)高(gāo)素質人才。把嚴的(de)主基調長(cháng)期堅持下去(qù)，不斷增強黨自(zì)我淨化、自(zì)我完善、自(zì)我革新、自(zì)我提高(gāo)能力。锲而不舍落實中央八項規定精神，持續糾治形式主義、官僚主義，切實為(wèi)基層減負。完善黨和(hé)國家監督體系，加強政治監督，強化對公權力運行的(de)制約和(hé)監督。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，一(yī)體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的(de)良好政治生态。
56.推進社會主義政治建設。堅持黨的(de)領導、人民當家作主、依法治國有機統一(yī)，推進中國特色社會主義政治制度自(zì)我完善和(hé)發展。堅持和(hé)完善人民代表大會制度，加強人大對“一(yī)府一(yī)委兩院”的(de)監督，保障人民依法通過各種途徑和(hé)形式管理(lǐ)國家事務、管理(lǐ)經濟文化事業、管理(lǐ)社會事務。堅持和(hé)完善中國共産黨領導的(de)多黨合作和(hé)政治協商制度，加強人民政協專門協商機構建設，發揮社會主義協商民主獨特優勢，提高(gāo)建言資政和(hé)凝聚共識水平。堅持和(hé)完善民族區域自(zì)治制度，全面貫徹黨的(de)民族政策，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展。全面貫徹黨的(de)宗教工作基本方針，積極引導宗教與社會主義社會相适應。健全基層群衆自(zì)治制度，增強群衆自(zì)我管理(lǐ)、自(zì)我服務、自(zì)我教育、自(zì)我監督實效。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用，把各自(zì)聯系的(de)群衆緊緊凝聚在黨的(de)周圍。完善大統戰工作格局，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內(nèi)外同胞關系和(hé)諧，鞏固和(hé)發展大團結大聯合局面。全面貫徹黨的(de)僑務政策，凝聚僑心、服務大局。堅持法治國家、法治政府、法治社會一(yī)體建設，完善以憲法為(wèi)核心的(de)中國特色社會主義法律體系，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，提高(gāo)依法行政水平，完善監察權、審判權、檢察權運行和(hé)監督機制，促進司法公正，深入開展法治宣傳教育，有效發揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的(de)保障作用，推進法治中國建設。促進人權事業全面發展。
57.保持香港、澳門長(cháng)期繁榮穩定。全面準确貫徹“一(yī)國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高(gāo)度自(zì)治的(de)方針，堅持依法治港治澳，維護憲法和(hé)基本法确定的(de)特别行政區憲制秩序，落實中央對特别行政區全面管治權，落實特别行政區維護國家安全的(de)法律制度和(hé)執行機制，維護國家主權、安全、發展利益和(hé)特别行政區社會大局穩定。支持特别行政區鞏固提升競争優勢，建設國際創新科技中心，打造“一(yī)帶一(yī)路”功能平台，實現經濟多元可(kě)持續發展。支持香港、澳門更好融入國家發展大局，高(gāo)質量建設粵港澳大灣區，完善便利港澳居民在內(nèi)地(dì)發展政策措施。增強港澳同胞國家意識和(hé)愛國精神。支持香港、澳門同各國各地(dì)區開展交流合作。堅決防範和(hé)遏制外部勢力幹預港澳事務。
58.推進兩岸關系和(hé)平發展和(hé)祖國統一(yī)。堅持一(yī)個中國原則和(hé)“九二共識”，以兩岸同胞福祉為(wèi)依歸，推動兩岸關系和(hé)平發展、融合發展，加強兩岸産業合作，打造兩岸共同市場，壯大中華民族經濟，共同弘揚中華文化。完善保障台灣同胞福祉和(hé)在大陸享受同等待遇的(de)制度和(hé)政策，支持台商台企參與“一(yī)帶一(yī)路”建設和(hé)國家區域協調發展戰略，支持符合條件的(de)台資企業在大陸上市，支持福建探索海峽兩岸融合發展新路。加強兩岸基層和(hé)青少年(nián)交流。高(gāo)度警惕和(hé)堅決遏制“台獨”分裂活動。
59.積極營造良好外部環境。高(gāo)舉和(hé)平、發展、合作、共赢旗幟，堅持獨立自(zì)主的(de)和(hé)平外交政策，推進各領域各層級對外交往，推動構建新型國際關系和(hé)人類命運共同體。推進大國協調和(hé)合作，深化同周邊國家關系，加強同發展中國家團結合作，積極發展全球夥伴關系。堅持多邊主義和(hé)共商共建共享原則，積極參與全球治理(lǐ)體系改革和(hé)建設，加強涉外法治體系建設，加強國際法運用，維護以聯合國為(wèi)核心的(de)國際體系和(hé)以國際法為(wèi)基礎的(de)國際秩序，共同應對全球性挑戰。積極參與重大傳染病防控國際合作，推動構建人類衛生健康共同體。
60.健全規劃制定和(hé)落實機制。按照本次全會精神，制定國家和(hé)地(dì)方“十四五”規劃綱要和(hé)專項規劃，形成定位準确、邊界清晰、功能互補、統一(yī)銜接的(de)國家規劃體系。健全政策協調和(hé)工作協同機制，完善規劃實施監測評估機制，确保黨中央關于“十四五”發展的(de)決策部署落到實處。
實現“十四五”規劃和(hé)二〇三五年(nián)遠景目标，意義重大，任務艱巨，前景光明。全黨全國各族人民要緊密團結在以習近平同志為(wèi)核心的(de)黨中央周圍，同心同德，頑強奮鬥，奪取全面建設社會主義現代化國家新勝利！